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我国农村敬老院存在的问题及解决措施分析报告

时间:2009/5/20 12:40:49 点击:

  核心提示:农村敬老院是农村五保供养的重要载体,对解决农村五保对象集中供养创造了条件,在体现社会主义制度优越性,维护社会安定团结、构建和谐社会方面发挥了重要作用。农村敬老院建设从起始阶段经历散状发展、规模发展、规范发展、科学发展各个过程,在落实五保供养政策、加快农村社会保障体系建设、促进经济社会协调发展、推进和...

      农村敬老院是农村五保供养的重要载体,对解决农村五保对象集中供养创造了条件,在体现社会主义制度优越性,维护社会安定团结、构建和谐社会方面发挥了重要作用。农村敬老院建设从起始阶段经历散状发展、规模发展、规范发展、科学发展各个过程,在落实五保供养政策、加快农村社会保障体系建设、促进经济社会协调发展、推进和谐社会建设进程中发挥了重要的基础性作用。
      改善农村老年人生存生活环境,探索农村老年人养老机制,以农村敬老院为依托,走社会化代养路子,既是现实客观的需要,也是今后历史发展的必然.笔者认为从以下几个方面加以解决:
 一、客观现实和严峻形势决定了农村敬老院走社会化代养路子是必然的的选择
      从政策环境分析,《中华人民共和国五保供养条例 》在供养对象、内容、责任上都作了明确界定,农村敬老院作为集中供养的一种有效形式,在解决好农村五保对象集中供养的基础上,探索建立新的养老模式,既是政策措施的完善,也是实体经济的补充,走社会化代养路子与现行政策并无矛盾和冲突之处;从社会发展的趋势看,人才的相互交流,外出务工人员的增多,致使农村留守老人、空巢老人剧增,这些老人大多面临经济拮据、自身照料困难、扶养第三代的责任等诸多现实问题。在社会规律和自然规律的趋引下,关爱弱势群体,关注孤独老人,构建和谐社会,既是时代赋予的使命,也是工作伴随的责任。从我国养老现状看,农村老年人大多以居家养老为主,虽条件不一,但一些条件较好的家庭,有能力、也愿意对不能尽赡养责任的老人期待更多的社会代养,而农村敬老院实行社会代养就是最好的载体和形式。
二、创新思维和探索新路是新形势下农村敬老院拓展外延服务的有效办法

     我国农村敬老院建设,通过近几年努力,虽取得长足发展,但也面临诸多不适应发展的现实矛盾:一是我国规模发展的总量不足。无论是工作的要求,还是社会的需求,差距甚大;二是发展水平标准各异。在现有的农村敬老院中,有的建设时间较早,有的建设时间较晚,主要体现在房屋结构、内部设施、工作人员素质、服务质量等方面难以统一;三是投入机制受困。现行的财政体制实行中央转移支付,一般只考虑到五保对象的基本待遇兑现落实,面对农村敬老院的房屋维修、工作人员待遇、日常工作支出等经费,在无任何政策规定的前提下,民政局和乡镇都踌躇满怀、举步维坚。四是自身发展滞后。大多停留在传统工作模式上,院办经济和实体几乎一无所有,没有真正形成以院养院、以副补院的良性发展趋势。按照科学发展观的要求,惟有坚持发展才是解决问题的根本办法。因此,加强农村敬老院建设不仅要在完善内部管理、加强自身建设上多动脑筋、多想办法,而且还要借助农村敬老院平台,充分利用资源优势和政策优势,在拓宽服务领域、拓展外延业务上多方思考、多谋出路。

三、统筹发展和科学发展是加快农村敬老院建设、探索养老新机制的唯一出路

     统筹兼顾是科学发展的根本方法,贫富之间的差距、城乡二元结构的变化,都会导致社会不和谐、不稳定因素。农村老年人养老问题,既是社会问题,也是政治问题;既是矛盾问题,也是发展问题。借助农村敬老院走社会化代养路子,在推进农村敬老院建设、健全社会保障体系、维护社会稳定大局、促进和谐平昌发展方面,可以彰显三大作用:一是需求互补作用。一方面,通过代养解决了老人赡养问题和照料问题,特别是农村留守老人和空巢老人的现实问题,满足了老人及家庭的必要需求;另一方面,通过代养对敬老院创新工作方法、拓宽服务领域、积累工作经验、改善院内条件、提升服务质量奠定了良好基础、起到了促进作用。二是矛盾协调作用。若不通过代养,老人家庭的赡养矛盾也难以解决,敬老院自身经费的缺陷也难以克服。三是发展促进作用。通过对老人的代养,缓解了老人子女因赡养责任不落实的思想压力和负担,使其能够彻底从家庭的赡养责任和社会道德的氛围中完全解放出来,全身心的干事创业,促进社会建设和社会发展。因此,农村敬老院走社会化代养,既是深入贯彻落实科学发展观的具体实践,更是统筹城乡、协调矛盾、促进和谐、加快发展的实在行动。

      农村敬老院走社会化代养路子,政策的许可性、形势的严峻性、现实的迫切性、发展的必然性,都要求我们在工作中认真研究,不断探索。如何推进这一工作扎实开展,个人结合学习实践科学发展观,谈以下一些思考。

一、加强领导,高度重视,是推进农村敬老院走社会化代养路子的先决条件

    党政关不关心,领导重不重视,事关各项工作的开展和推动。农村敬老院走社会化代养路子是解决涉老民生的重要举措,各级党委、政府应自觉主动把思想统一到应对老龄社会、解决涉老民生、维护社会稳定、促建和谐平昌的高度认识上来,在关心的角度上,要当好主角,唱好主戏;在重视的程度上,要统揽全局,统筹协调;在工作的力度上,要主动搭台,主动过问。各级党委、政府都应把这项工作作为起善心、做善事、积善德的“良心工程”、“德政工程”,摆上重要议事日程和工作日程,认真落实领导责任和工作人员岗位职责,健全考核机制,加强工作监督,注重工作指导,确保工作成效。

二、强化宣传,注重引导,是推进农村敬老院走社会化代养路子的必需选择

     推进这项工作是应对新形势新要求、解决新矛盾新问题的一项全新业务,既要注重政策原则的宣传,又要注重工作规程的引导。在宣传的方式方法上,要借助多种媒体平台,采取各种办法,对开展这一工作的目的、意义、方法、条件等进行深入宣传,使其家喻户晓,人人皆知。通过广泛宣传,增强群众认可度、提升社会知名度、打造工作诚信度,不断为此工作注入永恒生命力。

三、配套政策,完善措施,是推进农村敬老院走社会化代养路子的根本保障

    本着办院性质、方向、目标“三不变”原则,确保代养工作有序开展、有效开展,应做到“三要”:一要健全管理制度。对新进的代养人员,要服从院内工作人员的统一管理,自觉遵守院内规章制度,不得恣意行事,我行我素;二要落实岗位考核制度。通过代养,由于工作任务加重、服务领域拓宽,对工作人员的分工职责要细致明确、责任考核要奖惩分明,确保代养人员在院内的饮食生活、安全卫生、文体活动健康正常;三要建立教育督导制度。对新进的代养人员要定期开展一些辅导教育活动,积极引导代养人员对五保老人不得有歧视心理、在代养老人之间不得有攀比心理。

四、优化服务,提升水平,是推进农村敬老院走社会化代养路子的不竭动力

    一是要坚持标准,提供规范化的优质服务。按照代养人员缴费标准,在生活开支、医疗保健等服务方面尽可能“多予少取”,注重社会效应和社会认知面,以此进一步扩大社会影响;二是要倾注真情,奉献春天般的温暖。在情感的对待上,要视代养人员为自己的亲生父母,多尊重、多善待、多亲为,让代养人员感受到比家还亲的温暖;三是要注重质量,多开展一些健康有益的文体活动。根据天气气候情况,结合代养人员身体状况,可适时开展一些户外集体活动,以此增进老人之间的情感和培养团队合作精神。

作者:不详 来源:网络
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